中外历史人物评说
材料
19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列的社会问题随之出现，工业生产中的伤亡事故频繁。工人生活和健康状况不断恶化。与此同时，工人阶级的力量迅速壮大，工人运动日益高涨。1878年，卑斯麦政府强迫帝国议会通过了《非常法》，对深受工人拥护的社会民主党进行严厉的镇压。在《非常法》实行的12年里，许多社会民主党党员被监禁和驱逐，大量拥护社会民主党的工人被解雇。大批报刊、出版物及工人组织被查禁或取缔。
卑斯麦政府也通过立法为工人提供社会保障。自1883年起，卑斯麦政府相机颁布了《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残人保险法》，为工人及其家属、工伤者提供医疗保障。同时也为老年人和伤残者提供养老金和津贴。
——摘编自孙炳辉、郑寅达《德国史纲》
（1）根据材料并结合所学知识，概括卑斯麦政府颁布《非常法》的历史背景。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，指出卑斯麦对工人运动采取的基本政策并加以评析。（9分）